努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的國有企業(yè)干部隊伍

國家能源投資集團有限公司課題組

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，為堅持正確選人用人導(dǎo)向,加強干部隊伍建設(shè)指明了方向。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱，是建設(shè)中國特色社會主義的六個“重要力量”。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的國有企業(yè)干部隊伍。

牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于干部隊伍建設(shè)的總要求

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部工作，提出了一系列選人用人新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新的歷史條件下，怎樣是好干部，怎樣成為好干部，怎樣把好干部用起來等重大理論和實踐問題。

一要嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人風(fēng)氣。標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向是干部工作的根本問題。習(xí)近平總書記指出，好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說，就是德才兼?zhèn)洹Ｐ聲r期好干部的標(biāo)準(zhǔn)是信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實”要求，特別針對國企領(lǐng)導(dǎo)人員提出對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興業(yè)有為、清正廉潔的“20字”標(biāo)準(zhǔn)，對黨忠誠是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的第一要求。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅定信念、任事?lián)?dāng)，聽黨話、跟黨走，能夠經(jīng)受各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)考驗。對于樹立什么樣的用人導(dǎo)向，總書記強調(diào)，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴暮！⑷稳宋ㄙt，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚x優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。國有企業(yè)黨委（黨組）書記既要成為優(yōu)秀的黨委（黨組）帶頭人，又要成為經(jīng)營管理的行家里手，為企業(yè)改革發(fā)展把好舵。

二要完善考核評價體系，客觀公正評價干部。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。必須健全考察機制和辦法，多渠道多層次多側(cè)面深入了解。近距離接觸干部，通過“四個觀察”看干部的見識見解、品質(zhì)情懷、境界格局和能力水平。堅持全面歷史辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。要落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要用好考核評價這個指揮棒，既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來，對抓黨建不力的要進(jìn)行問責(zé)。要在破解“能上不能下”上積極探索，要按市場規(guī)律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，干得好就激勵，干得不好就調(diào)整，暢通“下”的渠道，實現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減。

三要注重理論和實踐結(jié)合，提升干部政治素質(zhì)和專業(yè)能力。習(xí)近平總書記指出，要把理論武裝擺在突出位置，抓好黨性教育這個核心、道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從思想深處擰緊螺絲。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，堅決反對“四風(fēng)”。加強理想信念教育，補足精神之鈣，激勵干部以信念、人格、實干立身，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要全面增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。成長為好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。加強組織培養(yǎng)，既要切實抓好成千上萬各級干部的培訓(xùn)，特別是重要崗位、關(guān)鍵崗位干部的培訓(xùn)；也要拓寬實踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長搭建平臺，引導(dǎo)干部深入基層、深入實踐、深入群眾，砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。

四要堅持嚴(yán)管和厚愛，營造風(fēng)清氣正氛圍。習(xí)近平總書記指出，要把從嚴(yán)管理貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。以黨章規(guī)定的干部條件為依據(jù)，把日常管理和關(guān)鍵時刻管理貫通起來，把上級管理、班子管理、自身管理結(jié)合起來，把行為管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理統(tǒng)一起來，做到干部隨管理成長、管理伴干部一生。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護，樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向，讓他們放開手腳干事。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，建立激勵機制和容錯糾錯機制，合理劃定容錯界限，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

五要強化干部監(jiān)督管理，促進(jìn)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。要及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，防止小毛病演化成大問題；增強黨的自我凈化能力，強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，突出工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面的監(jiān)督。要嚴(yán)格日常管理，落實談心談話制度，加大綜合考核評價和提醒、函詢、誡勉力度，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。要加強出資人監(jiān)督，把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，分析新形勢下監(jiān)事會、外部董事如何發(fā)揮作用，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。

扎實推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)工作

把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這支隊伍建好、用好、管好，對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)至關(guān)重要。當(dāng)前，國有企業(yè)干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提高，但與新時代國有企業(yè)改革發(fā)展要求相比，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題。國有企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人工作的系列論述，瞄準(zhǔn)高素質(zhì)專業(yè)化目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)“選”的經(jīng)驗，提升“用”的實效，研究“育”的方法，健全“管”的制度，完善“督”的機制，加快培養(yǎng)造就一支符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，具有專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神的高素質(zhì)干部隊伍。

一要精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等選任程序，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，多方位、多角度、立體式地考察干部，做到“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，在選拔干部時，緊嚴(yán)政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，注重專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神，真正把“好干部”選出來、用起來。

二要把好干部用起來。堅決破除“四唯”思想，真正把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。堅持實事求是、知事識人、以事?lián)袢耍⒅馗刹繉嶋H工作能力，重視具有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法、有本事、善治理的行家里手，將合適的人放在合適崗位上，做到人事相宜、人崗相適。完善干部考核評價機制，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立差異化薪酬分配制度，形成全面有效的干部激勵約束體系。

三要加強干部隊伍培養(yǎng)鍛煉。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精心設(shè)計和組織好各類專題培訓(xùn)，重點培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、市場把控能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等核心能力。著眼于專業(yè)對應(yīng)、層次對應(yīng)、崗位對應(yīng)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和形式，為各類干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業(yè)能力培訓(xùn)。注重專業(yè)化鍛煉，有針對性地選派干部掛職鍛煉，通過崗位練兵提升專業(yè)素養(yǎng)，著力打造政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多、善于領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的行家里手，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。

四要大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部。完善年輕干部選拔任用機制，把優(yōu)秀年輕干部選拔配備作為班子建設(shè)的經(jīng)常性工作，注重選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境、急難險重任務(wù)考驗的優(yōu)秀年輕干部。建立優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)“人才池”，定期考核評價，定期動態(tài)調(diào)整，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。破除論資排輩，講臺階但不唯臺階，講資歷但不唯資歷，大膽破格提拔先進(jìn)模范和長期在艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作，各方面條件成熟的優(yōu)秀年輕干部。

五要強化干部管理監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深化政治巡視，強化同級監(jiān)督，改進(jìn)民主監(jiān)督，整合企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、法律等部門監(jiān)督力量，提升監(jiān)督的實效性。堅持抓早抓小、防微杜漸，嚴(yán)格干部日常管理，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。規(guī)范干部選拔任用工作監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，針對干部出現(xiàn)的苗頭性問題，運用好提醒函詢誡勉等方式，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，及時糾正干部的苗頭性傾向性問題。建立體現(xiàn)“三個區(qū)分開來”的容錯糾錯機制，客觀公正進(jìn)行評估和定性，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

六要推進(jìn)黨管干部與市場機制結(jié)合。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)干部管理體系，將黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有效結(jié)合。完善干部選任機制，在組織配置干部中引入市場機制，在市場化選聘中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。建立與人才市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值增值掛鉤的薪酬分配機制，探索完善中長期激勵機制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場化選聘比例，推行任期制和契約化管理，加快建立市場化退出機制。深入推進(jìn)干部能上能下，建立“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的程序，營造良好氛圍，切實解決干部“能上不能下”的問題。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。在全面深化國資國企改革的新形勢下，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，為深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強組織保證和人才支撐。